關(guān)于實施蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件
總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》已經(jīng)2006年4月10日區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。
《蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》是我區(qū)處置突發(fā)公共事件的總綱。各單位、各部門要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實工作，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，并在實踐中不斷加以補充和完善。同時，要根據(jù)本《預(yù)案》抓緊制定完善本單位、本部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急辦法，切實加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急平臺建設(shè)，做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，不斷提高應(yīng)急救援工作的能力與水平。
二OO六年五月二十二日
蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）
第一章 總 則
第一條 為了全面提高本區(qū)處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于蘇州市相城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。
第二條 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要有：
（一）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（二）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運輸事故，危險化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?。ㄈ┕残l(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。ㄋ模┥鐣踩录褐饕植酪u擊事件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
?。ㄎ澹┙?jīng)濟安全事件：主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。
第三條 突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、危害程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
特別重大突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對蘇州市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要國家或省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置的緊急事件。
重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對蘇州市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置的緊急事件。
較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對蘇州市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、縣級市、區(qū)的力量和資源進行處置的事件。
一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，依靠本區(qū)力量和資源能夠處置的事件。
突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由省政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
第四條 突發(fā)公共事件應(yīng)急工作緊緊圍繞富民強區(qū)、“兩個率先”的目標(biāo)，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強化和規(guī)范政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進全區(qū)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動有序、保障有力、社會廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系，為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。
第五條 突發(fā)公共事件應(yīng)急工作遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮匀藶楸荆瑴p少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
?。ǘ┚影菜嘉＃A(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。
?。ㄈ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
（四）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。ㄎ澹┛焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
?。┮揽靠萍迹岣咚刭|(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
第六條 全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)政府制定、公布實施并報市政府備案。2、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）制訂，并報區(qū)政府備案。3、舉辦大型文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)卣畟浒浮?、其它。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求制訂的應(yīng)急預(yù)案。
第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)
第七條 區(qū)政府成立相城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮中心”），區(qū)應(yīng)急指揮中心由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)有關(guān)部門主要負責(zé)人組成。區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)區(qū)應(yīng)急指揮中心工作，副區(qū)長按分工負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
區(qū)應(yīng)急指揮中心是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，其主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┭芯坎渴鹑珔^(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)級機關(guān)各部門制定和組織實施各級、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
(二)制定和修訂《蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
?。ㄈ┰谖覅^(qū)行政區(qū)域內(nèi)有突發(fā)公共事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施本預(yù)案。
?。ㄋ模┫蚴姓畧蟾嫱话l(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。
第八條 區(qū)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室主要負責(zé)人為主任。
應(yīng)急指揮中心辦公室主要職責(zé)：
（一）匯總、核查突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況，提出建議意見，及時報告應(yīng)急指揮中心，為應(yīng)急指揮中心決策提供依據(jù)。
（二）在區(qū)應(yīng)急指揮中心決定啟動本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體實施。
（三）督促檢查各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、各部門應(yīng)急預(yù)案的制定和具體實施工作。
?。ㄋ模┏修k區(qū)應(yīng)急指揮中心的日常工作。
第九條 區(qū)政府分別設(shè)立各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“專項應(yīng)急指揮部”），具體負責(zé)指揮各類單一重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。主管副區(qū)長任總指揮，主管辦公室副主任、牽頭部門主要負責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員單位。各專項應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門和單位，指揮場所在牽頭部門和單位開設(shè)，如果條件不具備，則由專項應(yīng)急指揮部決定，在其他適當(dāng)?shù)胤介_設(shè)．充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施，指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
?。ㄒ唬┰O(shè)立區(qū)地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作，由區(qū)建設(shè)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ǘ┰O(shè)立區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大水旱災(zāi)害應(yīng)急工作，由區(qū)防汛指揮部會同區(qū)水務(wù)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄈ┰O(shè)立區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮全區(qū)因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作，由區(qū)農(nóng)發(fā)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄋ模┰O(shè)立區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，由區(qū)氣象局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄎ澹┰O(shè)立區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作，由區(qū)公安分局會同市消防支隊相城大隊制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（六）設(shè)立區(qū)公路交通事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作，由市交巡警支隊相城大隊牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄆ撸┰O(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、指揮重大和特大工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品事故應(yīng)急工作，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（八）設(shè)立區(qū)建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作，由區(qū)建設(shè)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ň牛┰O(shè)立區(qū)爆炸事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大爆炸應(yīng)急工作，由市公安局相城分局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ┰O(shè)立區(qū)輻射事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大輻射事故應(yīng)急工作，由區(qū)環(huán)保局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ唬┰O(shè)立區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作，由區(qū)環(huán)保局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ┰O(shè)立區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作，由相城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ┰O(shè)立區(qū)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作，由區(qū)環(huán)保局會同區(qū)農(nóng)發(fā)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（十四）設(shè)立區(qū)公共場所安全事故應(yīng)急指揮部，指揮公共場所（機關(guān)、企事業(yè)單位不對社會開放的場所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作，由市公安局相城分局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ澹┰O(shè)立區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作，由相城電信局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和各電信運營企業(yè)參加。
?。ㄊ┰O(shè)立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ撸┰O(shè)立區(qū)重大動物疫情應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大動物疫情應(yīng)急工作，由區(qū)農(nóng)發(fā)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ耍┰O(shè)立區(qū)嚴(yán)重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部，指揮嚴(yán)重暴力犯罪案件及較大規(guī)?？植酪u擊事件的應(yīng)急工作，由市公安局相城分局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ㄊ牛┰O(shè)立區(qū)重大涉外事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作，由區(qū)外事辦公室牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
?。ǘ┰O(shè)立區(qū)重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件應(yīng)急工作，由區(qū)農(nóng)發(fā)局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（二十一）設(shè)立區(qū)重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局會同區(qū)衛(wèi)生局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（二十二）設(shè)立區(qū)重大考試安全事件應(yīng)急指揮部．指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應(yīng)急工作，由區(qū)文教局牽頭制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，區(qū)有關(guān)部門和單位參加。
（二十三）設(shè)立區(qū)突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作，由區(qū)政府辦牽頭，制定和組織實施應(yīng)急預(yù)案，各金融單位參加。
第十條 各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)實際情況參照蘇州市相城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和工作機制制定本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案和建立相應(yīng)工作機制。
第三章 預(yù)測、預(yù)警
第十一條 突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)突發(fā)事件進行全天候監(jiān)測。要經(jīng)常調(diào)查和分析研究本地區(qū)、本部門存在的影響穩(wěn)定的重點問題，特別要關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部門，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，如有重要情況須采取有效措施進行處置并及時上報。
第十二條 突發(fā)公共事件信息按照分級負責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門得到突發(fā)公共事件信息應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心和上級主管部門報送。屬于一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）預(yù)警信息的，由區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報告市應(yīng)急指揮中心。屬于較大（Ⅲ級）突發(fā)公共事件的，立即向市應(yīng)急指揮中心報告，不超過2小時。屬特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件的，立即向市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門報告，不超過1小時。報送內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。突發(fā)公共事件所在地政府及其有關(guān)部門在上報信息的同時、要迅速派出應(yīng)急工作組，作為第一支響應(yīng)隊伍先行到達現(xiàn)場開展應(yīng)急工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。
第十三條 區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心接警電話設(shè)在區(qū)行政中心值班室（電話號碼：85181010）。區(qū)行政中心值班室依托各級、各部門值班信息報送機制，對全區(qū)突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。接警后，區(qū)行政中心值班室工作人員必須在第一時間向區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心辦公室報告。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和區(qū)有關(guān)部門也要設(shè)立應(yīng)急接警處警中心。
第十四條 區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作執(zhí)行統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)要求，按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）四級預(yù)警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
第十五條 當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，所在地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），開發(fā)區(qū)管委會要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；達到一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報告情況。當(dāng)突發(fā)公共事件超過一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以上的，立即向省、市政府匯報，并積極做好突發(fā)公共事件處置的協(xié)調(diào)、配合工作。
第十六條 在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，如果涉及或影響到我區(qū)行政區(qū)域以外的地區(qū)，區(qū)政府要將有關(guān)情況及時通報有關(guān)地方政府，同時報告市政府；如果有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能影響到境外的，區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定及時上報市政府和有關(guān)部門，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時處理。
第十七條 區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞中心）負責(zé)對區(qū)內(nèi)外各新聞媒體的報道實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
第十八條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應(yīng)迅速、社會參與”的原則，構(gòu)建以各部門組建的專業(yè)隊伍為基本力量，以駐區(qū)武警部隊和民兵預(yù)備役部隊為突擊力量，以社區(qū)志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍體系。
第十九條 區(qū)政府采取委托組建的方式，委托各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作牽頭部門和單位，分別負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各參加部門和單位，建立專項應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)應(yīng)急隊伍和社區(qū)志愿者隊伍，應(yīng)急指揮中心可根據(jù)需要，另行組建和訓(xùn)練特殊應(yīng)急隊伍．需要時由應(yīng)急指揮中心或各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動執(zhí)行重大和特大突發(fā)公共事件應(yīng)急任務(wù)。各專項應(yīng)急指揮部原則上不單獨組建應(yīng)急隊伍。區(qū)民兵預(yù)備役部隊的應(yīng)急突擊隊伍由區(qū)政府商區(qū)人武部建立和訓(xùn)練。
第二十條 根據(jù)應(yīng)急工作的需要，應(yīng)急指揮中心和各專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用各部門組建的專業(yè)應(yīng)急隊伍和社區(qū)志愿者隊伍，并商區(qū)人武部派出應(yīng)急突擊隊伍參與應(yīng)急工作。
第二十一條 區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作建立救援隊伍建設(shè)情況報告制度。各有關(guān)部門和單位每年年初要向應(yīng)急指揮中心辦公室報告救援隊伍、志愿者隊伍的組織、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等情況。如有重大變更要及時報告?zhèn)浒浮?br />
第二十二條 應(yīng)急指揮中心根據(jù)實際情況，有計劃地組織跨部門、跨軍地、跨災(zāi)種的聯(lián)合應(yīng)急演練、演習(xí)，提高各應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保聯(lián)合應(yīng)急救援的有效實施。
第二十三條 基本應(yīng)急程序：
?。ㄒ唬┮坏┱莆胀话l(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，知情單位和個人要立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急接警處警中心、所在地政府或其主管部門、責(zé)任單位報告有關(guān)情況。公民有義務(wù)通過110、119、120、122、12345等公眾服務(wù)電話和其他各種有效途徑，迅速報告突發(fā)事件信息。
?。ǘ└骷墶⒏鞑块T應(yīng)急接警處警中心接到各類突發(fā)公共事件信息后，按照本預(yù)案第十三條規(guī)定程序處理。區(qū)應(yīng)急接警中心接到報警后，立即報送區(qū)應(yīng)急指揮中心辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急指揮中心辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心召集緊急會議研究決定啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮中心辦公室立即按應(yīng)急指揮中心要求通知相關(guān)專項應(yīng)急指揮部緊急啟動專項應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急工作。專項應(yīng)急指揮部要趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。必要時應(yīng)急指揮中心成員也要趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急工作。
?。ㄈ┲卮?、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束時，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請示，依次報區(qū)、市專項應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮中心，經(jīng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時由區(qū)政府發(fā)布災(zāi)情終結(jié)公告。
（四）突發(fā)公共事件責(zé)任單位、主管部門對事件要適時組織調(diào)查，并寫出調(diào)查報告，報區(qū)政府。
?。ㄎ澹﹨^(qū)民政局等部門會同當(dāng)?shù)卣M織善后處理和賑災(zāi)等工作，安撫災(zāi)民，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
第二十四條 區(qū)級相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，事態(tài)仍繼續(xù)擴大，難以控制時，請求市政府啟動市級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十五條 現(xiàn)場指揮部主要任務(wù)：
（一）根據(jù)災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案要求和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、指揮參與現(xiàn)場應(yīng)急工作各部門、單位的行動，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度。
?。ǘ嵤俚毓芾恚S護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｖ刃颉?br />
?。ㄋ模┘皶r掌握和報告重要情況，擬寫應(yīng)急處置情況書面材料報應(yīng)急指揮中心辦公室（區(qū)政府辦公室）。
?。ㄎ澹└鶕?jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災(zāi)情公告，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后由區(qū)政府辦公室向媒體和社會發(fā)布。
第五章 后期處置
第二十六條 應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府和有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作牽頭部門會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府（辦事處），開發(fā)區(qū)管委會及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展應(yīng)急工作的綜合情況并報區(qū)政府，由區(qū)政府上報市政府。由市政府以新聞發(fā)布的形式向社會公布。
?。ǘ﹨^(qū)民政局要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活，及時處理和焚化遇難者尸體。
?。ㄈ﹨^(qū)衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)局負責(zé)做好現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控工作。
?。ㄋ模└麈?zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)災(zāi)害事故賠償政策，按法定程序進行賠償，給參與應(yīng)急工作傷亡的人員相應(yīng)褒獎和撫恤。要在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取有效措施，組織開展恢復(fù)、重建工作。
第二十七條 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的災(zāi)害社會性救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救助的比重，努力提高社會救災(zāi)資金的比例。
（一）建立區(qū)突發(fā)公共事件救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟資金。
（二）全區(qū)突發(fā)公共事件救災(zāi)捐贈活動實行歸口管理，由各級民政部門根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)民救濟需求情況，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實施。
?。ㄈ┘t十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織要廣泛動員社會各界開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府捐贈救助款物。
第二十八條 重視災(zāi)害保險在突發(fā)公共事件中的防災(zāi)減災(zāi)作用，加強突發(fā)公共事件的保險工作。
?。ㄒ唬┕膭罡骷壵?、各單位和公民積極參加有關(guān)突發(fā)公共事件的保險，提高全民的保險意識。
（二）各保險公司要加大與突發(fā)公共事件有關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)力度，合理確定保險費率，依法依規(guī)做好保險服務(wù)與理賠工作。
（三）提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備，支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。
第二十九條 在開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的同時，由應(yīng)急指揮中心決定依法組成事故調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。各專項應(yīng)急預(yù)案要制定明確的獎懲制度，對突發(fā)公共事件接警處警、信息報送、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)等各個環(huán)節(jié)上，有關(guān)人員的立功和過失行為分別給予獎懲。
第六章 應(yīng)急保障
第三十條 通信與信息保障。
?。?mdash;）應(yīng)急指揮中心辦公室要在整合各職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。依托和利用公網(wǎng)，加快應(yīng)急工作專用通信網(wǎng)建設(shè)，加強重要通信設(shè)施、線路和設(shè)備管護，建立備份和緊急保障措施，確保應(yīng)急指揮通信順暢。
（二）現(xiàn)場指揮通信以固定有線通信為主，有條件的要實現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。如當(dāng)?shù)夭痪邆涔潭ㄓ芯€通信條件或長途通信干線中斷，改用無線通信，保障應(yīng)急指揮通信：必要時可通過上級政府及部門緊急調(diào)用或征用駐蘇部隊、武警部隊和其他部門以及社會通信設(shè)施。
?。ㄈ└麈?zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府各部門要根據(jù)實際情況建立突發(fā)事件信息報告員制度，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件多發(fā)、易發(fā)地，聘請當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、居民委員會或相關(guān)企業(yè)的人員作為專職或兼職信息報告員，收集突發(fā)事件信息并即時上報，上報各類突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)客觀、真實、及時，不得謊報、瞞報、緩報。
第三十一條 現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險保障。
全區(qū)各級政府都要配備必要的現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險裝備，建立現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險裝備信息庫，落實應(yīng)急和工程搶險裝備型號、數(shù)量、種類、性能和存放位置。按隸屬關(guān)系由應(yīng)急和工程搶險裝備歸屬單位進行維護、保養(yǎng)。各應(yīng)急和工程搶險裝備歸屬單位，應(yīng)統(tǒng)一服從各級政府應(yīng)急工作指揮機構(gòu)的調(diào)用命令。
第三十二條 交通運輸保障。
?。?mdash;）加強應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備、運行秩序等交通保障條件。
?。ǘ┩话l(fā)公共事件發(fā)生后，交通安全管理部門要及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時，道路交通部門要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)通暢狀態(tài)。根據(jù)救災(zāi)需要，及時實施專用鐵路和航空緊急運輸。加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保在應(yīng)急工作中緊急調(diào)集交通工具，輸送疏散人員和物資。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。
（三）應(yīng)急交通保障相關(guān)單位必須全力以赴，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足應(yīng)急工作需要。
第三十三條 醫(yī)療衛(wèi)生保障。
?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件發(fā)生后，必須快速組織醫(yī)護人員對傷員進行應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡。
?。ǘ└鶕?jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)護的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運出危險區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W(xué)事故、放射性污染事故的傷員應(yīng)先安排進人相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。要根據(jù)災(zāi)害事故的特性和需要，嚴(yán)密組織實施疾病控制和做好衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)備工作。
?。ㄈ┬l(wèi)生部門負責(zé)應(yīng)急工作中救護保障的組織實施，醫(yī)療急救中心負責(zé)醫(yī)院前急救工作，醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
?。ㄋ模┬l(wèi)生專業(yè)隊伍的醫(yī)療救護和群眾性救護要于第一時間在現(xiàn)場展開。要根據(jù)社會發(fā)展的需要，逐步提高應(yīng)急救治能力，加設(shè)救護站（點），增配監(jiān)護型救護車，縮短急救半徑和應(yīng)急救護反應(yīng)時間。
?。ㄎ澹┘訌姽残l(wèi)生體系建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)系統(tǒng)、衛(wèi)化監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)管理和應(yīng)急處置能力。
?。﹨^(qū)衛(wèi)生局負責(zé)建立包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力和專業(yè)特長等的醫(yī)療動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
?。ㄆ撸﹨^(qū)衛(wèi)生局負責(zé)急救中心和有關(guān)醫(yī)院的聯(lián)系、安排，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員，提供急救所需藥品和器械，搶救事故現(xiàn)場受傷人員、做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，隨時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡、搶救和防疫等情況，必要時負責(zé)向上級或外地醫(yī)療機構(gòu)求助。
第三十四條 治安保障。
?。?mdash;）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安機關(guān)應(yīng)迅速對事故現(xiàn)場實行安全警戒和治安管制，加強對重點場所、重點人群的保護，嚴(yán)厲打擊各種破壞活動。
?。ǘ┩话l(fā)公共事件發(fā)生后，屬地公安機關(guān)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和社區(qū)要立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍組織設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾。
?。ㄈ┦泄簿窒喑欠志重撠?zé)制定事故狀態(tài)下維持治安秩序的各種準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動措施，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后，組織實施。
第三十五條 物資保障。
?。ㄒ唬┙⒔∪话l(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保應(yīng)急救援所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
?。ǘ┰诒ＷC一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲存的基礎(chǔ)上，將實物儲備轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)潛力信息儲備，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。加強儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。要與市級物資儲備及其他縣（市）、區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。
?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟貿(mào)易局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局負責(zé)生活必需品應(yīng)急管理，在生活必須品市場出現(xiàn)異常波動時，采取區(qū)域調(diào)劑、商品儲備、征購及緊急調(diào)運等手段，保障居民日常生活需求。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)急救藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)發(fā)局負責(zé)糧食的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。應(yīng)急工作中救援物資的調(diào)用，由應(yīng)急指揮中心辦公室組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位負責(zé)實施。
?。ㄋ模﹨^(qū)發(fā)展和改革局要加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查。當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲，或出現(xiàn)可能顯著上漲等價格異常狀態(tài)時，及時采取限定差價率、利潤率和規(guī)定限價等措施，確保市場價格基本穩(wěn)定。相城工商局、相城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等部門和單位要協(xié)調(diào)配合，共同做好市場監(jiān)管工作，維護正常的市場秩序。
?。ㄎ澹﹨^(qū)發(fā)展和改革局、建設(shè)局、水務(wù)局、吳城供電公司負責(zé)協(xié)調(diào)電力、供水等部門做好事故現(xiàn)場供電、供水工作。
第三十六條 經(jīng)費保障。
?。?mdash;）突發(fā)公共事件應(yīng)急工作所需資金，分別由區(qū)財政和鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)財政予以保障。
?。ǘ?yīng)急救援專項資金主要用于應(yīng)急指揮中心確定的應(yīng)急工作項目，以及應(yīng)急救援信息化建設(shè)、日常運作和保障專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護等工作。
第三十七條 緊急避難場所保障。由區(qū)政府和各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會本著因地制宜的原則，就近依托公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)臨時緊急避難場所。
第三十八條 技術(shù)儲備與保障。
?。?mdash;）加大科技含量，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。
?。ǘ?yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)整合全區(qū)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。
?。ㄈ?yīng)急工作指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。
第三十九條 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。?）未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的；（2）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；（4）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；（5）有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；（6）有其他失職、瀆職行為的。
第七章 附 則
第四十條 各專項應(yīng)急工作牽頭單位要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負的應(yīng)急任務(wù)，組織制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的分預(yù)案，報區(qū)政府審批。
第四十一條 當(dāng)有重大情況變化，需要修訂本預(yù)案時，由區(qū)應(yīng)急指揮中心辦公室提出意見，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮中心同意后修訂。需要修訂各專項預(yù)案時，由有關(guān)部門提出意見，報請區(qū)政府同意后修訂。
第四十二條 本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)解釋。
第四十三條 本預(yù)案自頒布之日起施行。
附件：
相城區(qū)特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）
本標(biāo)準(zhǔn)參照《蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對部分內(nèi)容進行調(diào)整后制定。作為各地、各部門報送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級處置各類突發(fā)公共事件的依據(jù)。
一、自然災(zāi)害類
?。ㄒ唬┧禐?zāi)害
特別重大水旱災(zāi)害包括：
洪水造成國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時無法恢復(fù)通行。
重大水旱災(zāi)害包括：
1．一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
2．洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時無法恢復(fù)通行；
3．全區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。
?。ǘ庀鬄?zāi)害
特別重大氣象災(zāi)害包括：
1．特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件影響50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；
2．在其他地區(qū)發(fā)生的，可能對我區(qū)經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
重大氣象災(zāi)害包括：
1．暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；
2．對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；
3．因各種氣象原因，造成國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。
?。ㄈ┑卣馂?zāi)害
特別重大地震災(zāi)害包括：
1、造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；
2、發(fā)生在人口較密集地區(qū)7．0級以上地震。
重大地震災(zāi)害包括：
1．造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；
2．發(fā)生在我區(qū)人口密集地區(qū)4．0級以上、發(fā)生在我區(qū)其他地區(qū)5．0級以上、發(fā)生在周邊市（區(qū)）6．5級以上地震。
（四）地質(zhì)災(zāi)害
特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
1．因地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害；
2．受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的災(zāi)害險情；
3．因地質(zhì)災(zāi)害造成太湖支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全。
重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
1．因泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬無以下的地質(zhì)災(zāi)害；
2．受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的災(zāi)害險情；
3．造成國家高速公路網(wǎng)線路、航道中斷，或嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)害。
?。ㄎ澹┥餅?zāi)害
重大生物災(zāi)害包括：
1．因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的生物災(zāi)害；
2．新傳入我國的有害生物在我市發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
二、事故災(zāi)難類
?。ㄒ唬┌踩鹿?br />
特別重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；
2．國內(nèi)外民用運輸航空器在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
3、危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件或保安事件；
4．國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；
5．造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
6．全區(qū)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
7．因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
8．城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；
9．造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
10．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；
2．國內(nèi)外民用運輸航空器在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生重大飛行事故；
3、危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或保安事件；
4．國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；
5．造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、30％以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上、50％以下；
6．造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；
7．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
8．其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。
?。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞事故
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴(yán)重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
3．因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；
4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；
5．轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；
2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊大面積污染事故；
3．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
4．進口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；
5．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
三、公共衛(wèi)生事件類
（一）公共衛(wèi)生事件
特別重大公共衛(wèi)生事件包括：
1．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；
2．發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我區(qū)重新流行；
3．發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
4．對包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上縣、區(qū)造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；
5．周邊以及與我區(qū)通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件；
6．其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
重大公共衛(wèi)生事件包括：
1．1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；
2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
3．霍亂在1周內(nèi)發(fā)病30例以上；
4．我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生，尚未造成擴散；
5．發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到區(qū)以外的地區(qū)；
6．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
7．預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
8．一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
9．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；
10．境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區(qū)范圍內(nèi)人員感染或死亡的；
11．其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
?。ǘ﹦游镆咔?br />
特別重大動物疫情包括：
動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。
重大動物疫情包括：
1．高致病性禽流感在21日內(nèi)，有20個以上疫點發(fā)生疫情；
2．口蹄疫在14日內(nèi)，有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
3．在1個平均潛伏期內(nèi)，疫點數(shù)達到30個以上；
4．牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我區(qū)或在我區(qū)發(fā)生；
5．在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。
四、社會安全事件類
?。ㄒ唬┤后w性事件
特別重大群體性事件包括：
1．一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；
2．沖擊、圍攻區(qū)級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)的事件；
3．參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
4．阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工事件；
5．造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的事件；
6．參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
7．參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；
8．出現(xiàn)跨越我市范圍的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)；
9．其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。
重大群體性事件包括：
1．參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；
2．造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；
3．參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
4．涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團結(jié)的群體性事件；
5．因土地、礦產(chǎn)、水資源、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
6．已出現(xiàn)跨越我市范圍的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；
7．其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
（二）涉外突發(fā)事件
特別重大涉外突發(fā)事件包括：
1．一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉及我區(qū)或區(qū)內(nèi)涉外事件；
2．造成我區(qū)駐外的機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)重大損失，造成外國駐我區(qū)機構(gòu)和人員安全及重大財產(chǎn)損失，并具有重大攻治和社會影響的涉外事件；
3．有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我區(qū)駐外機構(gòu)和人員的涉外事件。
重大涉外突發(fā)事件包括：
1．一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉及我區(qū)或區(qū)內(nèi)涉外事件；
2．造成或可能造成我區(qū)駐外的機構(gòu)和人員安全及較大財產(chǎn)損失，造成或可能造成外國駐我區(qū)機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會影響的涉外事件；
3．有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我區(qū)駐外部分機構(gòu)和人員的涉外事件。
?。ㄈ┛植酪u擊事件
1．利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設(shè)施、工具的；
2．利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運工具的；
3．利用爆炸手段，襲擊黨政軍機關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
4．劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
5．襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
6．襲擊外國及國際組織駐我區(qū)機構(gòu)、外商投資企業(yè)、事務(wù)所及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；
7．大規(guī)模攻擊機關(guān)、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
?。ㄋ模┬淌掳讣?br />
特別重大刑事案件包括：
1．一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
2．搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金100萬元以上的案件；
3．在區(qū)內(nèi)發(fā)生的劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等，或區(qū)內(nèi)民用客輪和貨輪等在區(qū)外或境外被劫持案件；
4．搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；
5．危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
6．走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100口電以上的案件；
7．制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
8．盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
9．攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
10．在我區(qū)發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
l．一次造成公共場所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險物質(zhì)案件；
2．搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上的案件；
3．有組織團伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；
4．案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；
5．因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
6．非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件；
7．重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；
8．涉及50人以上，或偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。
五、經(jīng)濟安全事件類
?。ㄒ唬┙鹑谕话l(fā)事件
特別重大金融突發(fā)事件包括：
1．在我區(qū)發(fā)生的具有全國性影響的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；
2．金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件。
重大金融突發(fā)事件包括：
1．對我區(qū)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；
2．我區(qū)監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需進行跨區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
?。ǘ┯绊懯袌龇€(wěn)定的突發(fā)事件
特別重大影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件包括：
1．在包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上縣（市）、區(qū)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，以及超過我區(qū)處置能力的情況；
2．在相鄰區(qū)域有2個以上縣（市）、區(qū)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。
重大影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件包括：
在全區(qū)出現(xiàn)糧食市場急劇波動的狀況；
對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報送和分級處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。
上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。
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