近年來(lái)，江蘇省蘇州市相城區(qū)大力實(shí)施困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），創(chuàng)新探索弱有眾扶溫情救助新路徑，建立健全政府基本保障和社會(huì)力量幫扶有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助中的積極作用，通過(guò)精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、品牌化、智慧化的救助方式，打造了一個(gè)措施有力度，幫扶有溫度，覆蓋有廣度，影響有深度的社會(huì)救助“金招牌”。
2018年至今，共開展涉及生活、助醫(yī)、教育、助殘、就業(yè)、精神關(guān)愛(ài)等8大類3102個(gè)幫扶項(xiàng)目，受益人群約3.5萬(wàn)人次，全區(qū)困難群體人數(shù)較2017年底減少超30%。
項(xiàng)目化幫扶 具體困難具體救助
三年前，家住漕湖街道的顧云芳突發(fā)腦中風(fēng)導(dǎo)致下肢癱瘓，那時(shí)候他以為這個(gè)家要完了?！吧嫌袃晌桓啐g老人，下有兩個(gè)上學(xué)的孩子，六口人就靠我愛(ài)人一個(gè)人養(yǎng)活?！?/p>
相城區(qū)民政局及時(shí)發(fā)現(xiàn)了他們生活的困境，幫他們及時(shí)辦理了低保、醫(yī)療救助等。然而，原本幸福的家庭，也只是保障了基本生活，談不上更多追求。
2018年，相城區(qū)開始開展項(xiàng)目化幫扶工作，根據(jù)顧云芳家的實(shí)際情況，實(shí)施了9項(xiàng)項(xiàng)目幫扶，總幫扶資金達(dá)4.42萬(wàn)元。
根據(jù)“一戶一檔一策”的要求，相城區(qū)1名黨員領(lǐng)導(dǎo)與他家掛鉤結(jié)對(duì)，每季度訪視慰問(wèn)，了解家里的困難和需求。街道每月發(fā)放定量生活物資，慈善會(huì)每季度為該家庭定向補(bǔ)貼生活費(fèi)600元，每年發(fā)放黨員關(guān)愛(ài)基金1800元。
更多的是服務(wù)幫扶?？紤]到顧云芳今后的復(fù)健需求，民政局鏈接了區(qū)康復(fù)醫(yī)院資源提供專業(yè)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練，通過(guò)與家庭醫(yī)生簽約，每月定期上門檢查身體狀況。為方便顧云芳日常出行，為他免費(fèi)配了電動(dòng)輪椅，并對(duì)廚房及衛(wèi)生間進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造。顧云芳的小女兒正值青春期，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑，被納入了困境兒童社會(huì)保護(hù)個(gè)案服務(wù)范圍，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)，鏈接志愿者進(jìn)行線上一對(duì)一課業(yè)輔導(dǎo)以及心理情緒疏導(dǎo)，確保孩子健康成長(zhǎng)。
在這樣私人訂制的幫助下，顧云芳一家的生活逐漸回到正軌，他激動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)有政府和社會(huì)的幫扶，就沒(méi)有我們現(xiàn)在的這個(gè)家！”
據(jù)介紹，相城區(qū)民政局制定了“一戶一檔一策”工作機(jī)制，創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，針對(duì)全區(qū)五類困難對(duì)象，即低保、特困、低保邊緣、一戶多殘依老養(yǎng)殘、無(wú)業(yè)重殘的2362戶3096人進(jìn)行定制化、項(xiàng)目化幫扶。
“我們通過(guò)入戶調(diào)查等形式，摸清了困難群體的實(shí)際困難和需求，針對(duì)差異化的特點(diǎn)，梳理形成家庭幫扶計(jì)劃，繪制幫扶‘流程圖’，建立幫扶需求‘項(xiàng)目庫(kù)’，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布、認(rèn)領(lǐng)、完成。同時(shí)實(shí)現(xiàn)幫扶服務(wù)全流程監(jiān)管?！睋?jù)相城區(qū)民政局局長(zhǎng)周雪奇介紹，今年上半年全區(qū)共開展困難群體幫扶項(xiàng)目422項(xiàng)，其中服務(wù)類幫扶346項(xiàng)，共投入幫扶資金988.24萬(wàn)元。
品牌化建設(shè) 援手有力度更有溫度
“相幫扶·城溫暖”是相城區(qū)打造的社會(huì)救助服務(wù)品牌，更是相城救助的核心理念。
“相是相城的相，也是相互的相，更是向著目標(biāo)的‘相’，相城區(qū)的社會(huì)救助服務(wù)工作就是要不遺余力、風(fēng)雨無(wú)阻，讓生活在這座‘城’里的人感受到溫暖的力量！”周雪奇說(shuō)，“我們的幫扶不但有力度，更要有溫度。溫暖是一個(gè)相互的過(guò)程，在我們伸出援手的同時(shí)，社會(huì)也會(huì)回饋給我們以力量。”
相城區(qū)在弘揚(yáng)社會(huì)救助品牌文化的同時(shí)，創(chuàng)新建立“一鎮(zhèn)一品”幫扶文化矩陣，如望亭鎮(zhèn)打造“樂(lè)善御亭”品牌、黃橋街道設(shè)立“橋接未來(lái)”品牌、黃埭鎮(zhèn)設(shè)立“相助春申”幫扶品牌、高鐵新城打造“大愛(ài)新城·溫情幫扶”等等，通過(guò)搭建需求鏈接、資源鏈接和政策鏈接，打造一批有影響力、有傳播力的服務(wù)品牌。
此外，相城區(qū)還有一支支“金牌”幫扶隊(duì)伍。升級(jí)打造社會(huì)救助“溫情管家”隊(duì)伍，完成組建由鎮(zhèn)、村兩級(jí)隊(duì)伍構(gòu)成的“溫情管家”團(tuán)隊(duì)，鎮(zhèn)級(jí)11名區(qū)域“溫情管家”，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)幫扶服務(wù)的對(duì)接實(shí)施；村級(jí)284名網(wǎng)格幫扶“溫情管家”，主要負(fù)責(zé)需求調(diào)研反饋、服務(wù)落地。兩級(jí)隊(duì)伍實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)同頻共振、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，打造溫暖救助特色服務(wù)。
渭塘鎮(zhèn)的的善愛(ài)益家民政服務(wù)中心便是“名牌+金牌”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的成果。
隨手拿起一份善愛(ài)益家三月份的月刊，一整月的活動(dòng)記錄便圖文并茂地展現(xiàn)在眼前?！笆掷L春天”風(fēng)箏彩繪活動(dòng)、“慈善同行、志愿同行”助跑成長(zhǎng)系列活動(dòng)、“巧手阿姨花漾生活”愛(ài)心編織隊(duì)培力活動(dòng)……僅三月份就有十幾項(xiàng)個(gè)性化的服務(wù)類社會(huì)救助活動(dòng)。
“渭塘鎮(zhèn)善愛(ài)益家民政服務(wù)中心于2020年5月投入使用，打造鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)綜合幫扶體系，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)為善愛(ài)益家，村（社區(qū)）平臺(tái)為善愛(ài)益站，是我們的年度民生實(shí)事工程之一?！蔽继伶?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃映霞介紹，善愛(ài)益家的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)是通過(guò)組建“溫情管家”兩級(jí)梯隊(duì)，協(xié)同八大中心不同定位與功能，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)對(duì)困難群體精準(zhǔn)幫扶。
智慧化發(fā)現(xiàn) “最強(qiáng)大腦”激活神經(jīng)末梢
2019年12月，相城區(qū)困難群體智慧幫扶信息平臺(tái)上線。該平臺(tái)統(tǒng)籌各類救助政策和幫扶資源，覆蓋幫扶業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)有機(jī)銜接。通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不但可以實(shí)現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)幫扶，還可以幫助愛(ài)心人士找到力所能及的幫扶項(xiàng)目。
通過(guò)幾個(gè)月的摸索應(yīng)用，北河涇街道辦事處副主任于晶晶有種“運(yùn)籌帷幄”的感覺(jué)。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)47戶困難家庭基本情況、幫扶需求、社會(huì)資源、幫扶項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)管理、公眾監(jiān)督反饋等信息，立刻呈現(xiàn)在屏幕上。于晶晶說(shuō)：“所有數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新交互，根據(jù)平臺(tái)對(duì)困難家庭、幫扶服務(wù)、幫扶需求等數(shù)據(jù)進(jìn)行的多維度綜合分析，管理端就可以及時(shí)修改并發(fā)布新的幫扶項(xiàng)目?！?/p>
有了這個(gè)“最強(qiáng)大腦”，也就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，幫扶的觸角延伸到轄區(qū)角角落落，更激活最末梢的村、社區(qū)工作人員主動(dòng)靠前服務(wù)，讓困難群體幫扶行動(dòng)煥發(fā)出新活力。
根據(jù)收集到的信息，建立起了全區(qū)低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)運(yùn)用區(qū)塊鏈存證應(yīng)用技術(shù)，確保幫扶項(xiàng)目數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)，提升各部門協(xié)同協(xié)作效率，實(shí)時(shí)跟蹤掌握對(duì)每個(gè)困難人員的幫扶進(jìn)度。
底數(shù)摸得清、需求找得準(zhǔn)，困難對(duì)象預(yù)警機(jī)制便初步形成。同時(shí)，相城民政還向前一步，破解了幾項(xiàng)預(yù)警機(jī)制中的難題。
第一是死亡退出預(yù)警，通過(guò)將困難群體智慧幫扶信息平臺(tái)與蘇州市殯葬系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，達(dá)到救助對(duì)象及時(shí)動(dòng)態(tài)更新；第二是重復(fù)享受預(yù)警，分別與人社、殘聯(lián)以及退役軍人事務(wù)部門對(duì)接數(shù)據(jù)，避免社會(huì)救助對(duì)象多頭享受；第三是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，在幫扶系統(tǒng)中開發(fā)模塊接口，對(duì)接人社部門醫(yī)保數(shù)據(jù)，對(duì)累計(jì)自負(fù)費(fèi)用超過(guò)三倍低保標(biāo)準(zhǔn)及重大疾病對(duì)象，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)預(yù)警提醒并跟進(jìn)相關(guān)社會(huì)救助措施。
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