《蘇州市價格異動應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　一、 修訂背景與原因

　　2015年10月12日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》強調(diào)“健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系。”蘇州市人民政府《關(guān)于下達 2016年政府工作任務(wù)的通知》（蘇府〔2016〕23號）中要求“健全市場價格監(jiān)測預(yù)警體系，及時防范和應(yīng)對價格異常波動”。最近一段時間以來，省內(nèi)其他城市陸續(xù)修訂了當?shù)氐膬r格異動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)上級要求，結(jié)合蘇州實際情況，有必要對蘇州市價格異動應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。2016年12月20日，市政府辦公室印發(fā)《蘇州市價格異動應(yīng)急預(yù)案》（蘇府辦〔2017〕6號）。

　　二、主要結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

　　修訂后的《蘇州市價格異動應(yīng)急預(yù)案》的主要由8個部分構(gòu)成，包括總則、組織體系、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、輿論宣傳引導、后期處置和附則。

　　總則部分主要包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、異動定義、風險因素、異動分級等。組織機構(gòu)與職責部分明確了市價格異動應(yīng)急的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)應(yīng)對工作主要職責。監(jiān)測預(yù)警部分主要明確了預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警終止等內(nèi)容。信息報告部分對信息報告主體、報告時限與程序、報告內(nèi)容等予以明確。應(yīng)急處置部分主要包括先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、分級響應(yīng)、處置措施、應(yīng)急終止等內(nèi)容。輿論宣傳引導部分主要包括信息發(fā)布和輿論引導兩項內(nèi)容。后期處置部分主要包括善后處置和總結(jié)評估兩部分。附則部分主要對預(yù)案制定與更新、實施時間等進行說明。

　　三、修訂后的幾點變化

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了價格異動應(yīng)對組織體系。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》明確市價格異動應(yīng)急指揮中心的總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市物價局局長擔任。市價格異動應(yīng)急指揮中心的成員單位根據(jù)蘇州市機構(gòu)改革情況、相關(guān)部門職能變化情況和價格異動應(yīng)急工作需要進行了部分調(diào)整。

　　（二）細化了價格異動的分級。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》將價格異動定義為受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等因素造成市場供求關(guān)系、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化，進而引起全市性或區(qū)域性重要商品（服務(wù)）價格在一定期限內(nèi)過快上漲現(xiàn)象，并將原應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的“較大、重大和特別重大”三個級別的價格異動細分為“一般、較大、重大和特別重大”四個級別。

　?。ㄈ┰黾恿恕稇?yīng)急預(yù)案》的可操作性。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》不僅細化了異動級別，還從價格異動幅度、持續(xù)時間、品種數(shù)量等方面對不同價格異動級別進行了定量和定性規(guī)定。同時，修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》在監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、輿論宣傳引導等方面明確了責任主體、細化了應(yīng)對措施等，使得《應(yīng)急預(yù)案》針對性和操作性明顯增強。