《關(guān)于蘇州市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》解讀

　　一、編制目的

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”）及其人員的從業(yè)行為，營(yíng)造環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的誠(chéng)信自律環(huán)境，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)，形成公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境，從而提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，提升環(huán)評(píng)審批效能。

　　二、主要依據(jù)

　　1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）

　　2.關(guān)于印發(fā)《江蘇省環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)及管理暫行辦法（試行）》的通知（蘇環(huán)規(guī)[2017]1號(hào)）

　　3.市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)蘇州市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見的通知（蘇府辦〔2016〕124號(hào)）

　　4.市政府辦公室關(guān)于做好蘇州市行政審批中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作的通知（蘇府辦〔2016〕132號(hào)）

　　三、實(shí)施原則

　　本《辦法》在實(shí)施過(guò)程中貫徹優(yōu)質(zhì)高效、公開公平、規(guī)范誠(chéng)信的原則。以健全服務(wù)制度、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，促進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程全面優(yōu)化簡(jiǎn)化、提質(zhì)提效；以公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)為要求，通過(guò)涉審中介機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的全方位公示，營(yíng)造公開公平、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境；以提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力為核心，通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)考核和信息評(píng)價(jià)考核為主要內(nèi)容，營(yíng)造守法守信執(zhí)業(yè)氛圍。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共30條。

　　1.《辦法》的適用范圍

　　在我市從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。

　　2.《辦法》的實(shí)施主體

　　蘇州市環(huán)保局負(fù)責(zé)在蘇州市開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核管理工作。

　　縣級(jí)市、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核管理工作。

　　蘇州市環(huán)科所依據(jù)本辦法實(shí)施蘇州市環(huán)保局審批建設(shè)項(xiàng)目所涉環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核工作具體事務(wù)。

　　3.環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息的發(fā)布平臺(tái)

　　通過(guò)“信用蘇州”涉審中介機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)對(duì)社會(huì)公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，并及時(shí)更新。主要信息有：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的名稱、評(píng)價(jià)范圍、經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)承諾、考核結(jié)果等。

　　4.考核的主要內(nèi)容

　?。?）環(huán)評(píng)資質(zhì)：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，必須具備相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)，需嚴(yán)格按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)、范圍從事環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，并對(duì)環(huán)評(píng)文件的結(jié)論終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁借證、掛證和超資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)等行為。

　　（2）簽訂合同：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須與建設(shè)單位簽訂書面委托合同，不得由內(nèi)設(shè)、分支機(jī)構(gòu)或個(gè)人、其他中介機(jī)構(gòu)代簽。在合同文本中需明確環(huán)評(píng)編制時(shí)限，嚴(yán)禁在合同中出現(xiàn)包辦環(huán)評(píng)批文等違規(guī)條款。

　　（3）修改時(shí)限：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須在環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估后3個(gè)工作日內(nèi)向承擔(dān)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)報(bào)送符合修改要求的環(huán)評(píng)報(bào)告。

　?。?）考核評(píng)分：按照單個(gè)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量及工作時(shí)效性進(jìn)行日常考核。日?？己烁采w所有環(huán)評(píng)文件。環(huán)評(píng)審批部門評(píng)分占比40%；技術(shù)評(píng)估評(píng)分占比60%（其中專家評(píng)分和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)分比例為7：3）

　　季度日?？己顺煽?jī)?yōu)榄h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)每季度所承擔(dān)所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）日?？己顺煽?jī)的平均分；年度考核成績(jī)?yōu)?個(gè)季度考核成績(jī)的平均值。

　?。?）扣分項(xiàng)：

　　因嚴(yán)重編制質(zhì)量問(wèn)題被環(huán)評(píng)審批部門退回的，每退回一次在該項(xiàng)目日?？己顺煽?jī)基礎(chǔ)上減扣5分；同一項(xiàng)目因編制質(zhì)量問(wèn)題連續(xù)被退回兩次及以上的，評(píng)定為該項(xiàng)目不合格。嚴(yán)重編制質(zhì)量問(wèn)題主要是指《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第36條所列事項(xiàng)。

　　經(jīng)環(huán)評(píng)審批部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家合議認(rèn)為不能通過(guò)技術(shù)評(píng)估的，每發(fā)生一次在該項(xiàng)目日常考核成績(jī)基礎(chǔ)上減扣6分。

　　專家組技術(shù)審查意見未予肯定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)價(jià)結(jié)論的，專家考核成績(jī)不得高于60分。

　　環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后如未按照要求在3個(gè)工作日內(nèi)修改完成或修改不符合要求的，則每發(fā)生一次在該項(xiàng)目日常考核成績(jī)基礎(chǔ)上減扣5分；

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位作出的環(huán)評(píng)服務(wù)承諾時(shí)限，超出承諾時(shí)限的給予扣分，每超出承諾時(shí)限1天扣最終考核分1分，最多扣15分。

　?。?）考核結(jié)果：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果分四級(jí)。得分在85分（含）以上的為A，得分在85-70分（含）的為B；得分在70-60分（含）為C，得分在60分以下的為D。

　?。?）結(jié)果應(yīng)用：

　　蘇州市環(huán)保局將在蘇州市環(huán)保局網(wǎng)站和“信用管理平臺(tái)”公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，并將年度考核結(jié)果上報(bào)江蘇省環(huán)保廳。同時(shí)明確了對(duì)A級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和對(duì)C、D級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的懲處措施。