一、《意見》出臺背景和目的
?。ㄒ唬┏雠_背景：黨的十八大將2020年“法治政府基本建成”確立為“全面建成小康社會”的重要目標之一。2015年黨中央、國務院印發(fā)的《綱要》，進一步明確了法治政府建設(shè)的總體要求、目標任務和推進措施，提出“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。當前法治政府建設(shè)時間緊、任務重，離不開發(fā)揮領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范、引領(lǐng)作用。黨的十八屆四中全會《決定》首次提出“黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責”?！毒V要》明確提出“黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。”《規(guī)定》則進一步明確了黨政主要負責人在推進法治建設(shè)中第一責任人的定位及在推進法治建設(shè)中應當履行的主要職責。
?。ǘ┏雠_目的：推進依法行政、建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的核心和關(guān)鍵，政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責更是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要保障，對于推動建立職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府具有重要的現(xiàn)實意義。出臺《意見》有助于各級政府主要負責人從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責的重要性，切實加快法治政府建設(shè)步伐，解決突出問題，推動政府各項工作全面納入法治軌道。
二、政府主要負責人推進法治政府建設(shè)的總體要求
政府主要負責人作為推進法治政府建設(shè)第一責任人，應當切實履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
三、政府主要負責人在推進法治政府建設(shè)中履行的主要職責
（一）堅持黨領(lǐng)導下的法治政府建設(shè)。（二）加強對本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。（四）嚴格規(guī)范政府立法制規(guī)工作。（五）全面推進政務公開。（六）依法全面履行政府職能。（七）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。（八）自覺維護司法權(quán)威。（九）著力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
四、政府主要負責人如何堅持黨領(lǐng)導下的法治政府建設(shè)？
政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持權(quán)責一致，確保有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究;堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。各級政府要主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙，以確保政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
五、政府主要負責人如何加強對本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導？
各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。各級政府每年至少召開一次會議，專題研究部署推進本地區(qū)依法行政工作，政府工作部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報，并根據(jù)政府工作安排，制定部門依法行政工作年度計劃。各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府部門報告上一年度依法行政工作情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等途徑向社會公開?？h級（含區(qū)）以上政府要按照《江蘇省法治政府建設(shè)考核評價辦法》的要求，組織開展對下級政府和所屬部門依法行政工作評議考核活動，考核指標納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，所占分值不低于考評總分數(shù)的20%，考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各級政府要落實推進法治政府建設(shè)的相關(guān)人員配備和經(jīng)費保障工作，確保依法行政各項工作任務順利開展。
六、政府主要負責人如何嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序？
貫徹《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策事項全部納入目錄化管理，未經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)不得作出重大行政決策。決策目錄實行動態(tài)管理并對外公開。落實重大行政決策聽證制度，依法應當聽證、涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案草案有重大分歧的重大行政決策事項應舉行聽證。落實重大行政決策網(wǎng)上運行，對重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、論證、監(jiān)督等程序環(huán)節(jié)進行節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行，強化決策程序的剛性約束。重大行政決策應當由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。各級政府重大行政決策須向本級人大報告、聽取政協(xié)意見并向上一級政府報備。部門重大行政決策出臺前，須向本級政府報備。落實重大行政決策終身責任追究制及責任倒查機制，確保重大行政決策規(guī)范運行，對決策嚴重失誤、未按程序執(zhí)行以及依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。建立健全政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，加強政府法治智庫建設(shè)。逐步推廣公職律師制度，推動公職律師參與行政機關(guān)決策論證，提供法律意見，促進依法行政，防范法律風險。
七、政府主要負責人如何嚴格規(guī)范政府立法制規(guī)工作？
依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在研究各項改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和修法建議；對條件不成熟、需要先行先試的，按照法定程序授權(quán)后開展。根據(jù)條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理編制政府立法規(guī)劃和計劃。加強行政組織、行政程序等政府自身建設(shè)領(lǐng)域的立法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域政府立法工作。突出政府法制機構(gòu)在政府制度建設(shè)中的主導協(xié)調(diào)地位，各級政府及其工作部門禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審查和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件合法性審查、集體審議和公開發(fā)布制度。未經(jīng)確認主體制發(fā)的、未經(jīng)合法性審查的、未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。嚴格落實規(guī)范性文件歸檔和“三統(tǒng)一”制度。推進規(guī)范性文件信息化建設(shè)工作，擴大社會公眾查詢規(guī)范性文件途徑。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾監(jiān)督機制和程序，公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)應及時受理并依法處理。加強對規(guī)范性文件備案工作的考核和責任追究。落實規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期一般不超過5年，有效期屆滿自動失效；需繼續(xù)實施的，重新確認公布。執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件后評估和定期清理制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。
八、政府主要負責人在全面推進政務公開方面承擔何責任？
嚴格落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制。落實重大決策預公開制度，深入推進行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的信息公開工作。做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。切實做好教育、醫(yī)療、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事項目公開和有關(guān)信息告知工作。規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復工作。穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。切實加強政府信息公開發(fā)布平臺建設(shè)，利用多渠道、多介質(zhì)的政府信息公開平臺，主動做好政策法規(guī)解讀，妥善回應公眾質(zhì)疑，權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。
九、政府主要負責人如何依法全面履行政府職能和規(guī)范行政執(zhí)法？
推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，集中收集、研判、整治熱點難點問題，制定并公布行政執(zhí)法專項職責清單，及時、嚴肅查處各類違法行為。健全常態(tài)化執(zhí)法檢查制度，做到現(xiàn)場執(zhí)法檢查和跟蹤稽查監(jiān)管相結(jié)合。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推廣“雙隨機”抽查監(jiān)管模式，合理確定抽查比例、頻次，不斷提高隨機抽查在執(zhí)法檢查工作中的比重。推動落實執(zhí)法經(jīng)費保障制度，行政執(zhí)法所需經(jīng)費一律全額納入財政預算，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，收費罰沒收入不得同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強對行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，明確其承擔非行政執(zhí)法性質(zhì)的輔助性工作職責，理順輔助執(zhí)法關(guān)系。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
十、政府主要負責人如何健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系？
督促領(lǐng)導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府凡涉及重大體制、政策調(diào)整和重大行政決策事項須報同級黨委討論決定；定期向本級人大報告工作，依法向本級人大常委會報備規(guī)章或規(guī)范性文件，接受詢問和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，按時辦結(jié)率達100%。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。重視接受社會與輿論監(jiān)督，保障群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度得到充分發(fā)揮，確保監(jiān)督渠道暢通有效。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，嚴格實行定期輪崗和強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制。
十一、政府主要負責人如何依法化解矛盾爭議和維護司法權(quán)威？
健全預防和化解社會矛盾糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。構(gòu)筑全方位、動態(tài)化社會矛盾糾紛排查機制，健全重大群體性、突發(fā)性社會事件預警監(jiān)測和處理機制。進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。充分發(fā)揮行政機關(guān)在預防和化解社會矛盾中的作用，健全完善行政復議工作機制，強化對行政復議、應訴人員的能力和水平建設(shè)。充分發(fā)揮行政復議委員會案審會專家、政府法律顧問和代理律師在協(xié)助市政府復議、應訴事務方面的智力支撐作用。擴大行政復議聽證范圍，增強行政復議透明度、公信力。依法保障行政復議辦案人員數(shù)量，一般案件有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。落實行政復議辦案場所、辦案用車和有關(guān)裝備保障。加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。將信訪納入法治化軌道，積極引導群眾依法逐級走訪，落實訴訪分離制度。強化行政機關(guān)在解決侵權(quán)糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴、支持法院受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行司法判決、裁定或調(diào)解書，及時反饋和落實司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時辦理人民檢察院的檢察建議。
十二、政府主要負責人如何著力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力？
完善行政機關(guān)工作人員學法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。嚴格落實各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，各級政府及其部門領(lǐng)導班子集體學法制度，年度集體學法不少于4次。各級黨校、行政學院要把憲法法律列為干部教育的必修課。擬任縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、市政府部門領(lǐng)導職務的干部以及各級行政機關(guān)中層正職任職前考查其依法行政工作情況，進行相關(guān)法律知識測試，考查、測試結(jié)果作為任職依據(jù)。建立領(lǐng)導干部庭審旁聽制度，每年組織各級領(lǐng)導干部一次以上旁聽與部門職責相關(guān)案件的庭審。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度,實行公務員晉升依法行政考核制度。完善行政法律基本知識查詢學習考試系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為各級領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、普通公務員和行政相對人提供依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的指導和服務。堅持行政機關(guān)工作人員法律知識學習和培訓制度，公務員每年要保證不少于40學時的法律知識學習。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，行政執(zhí)法人員法律知識更新學習的時間每年不少于15天，每3年接受一次依法行政知識的專門培訓。
十三、政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責有哪些保障措施？
?。ㄒ唬┙∪ㄖ握ㄔO(shè)責任體系。各級政府和部門應建立法治政府建設(shè)責任制，分解法治政府建設(shè)工作任務和職責，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。各級政府及其部門的每一名領(lǐng)導成員均應在履行本崗位職責的同時承擔相應的法治政府建設(shè)責任，主要負責人承擔本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)工作的第一責任，分管依法行政工作的負責人承擔分管責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內(nèi)的依法行政工作承擔具體責任?？h級以上政府主要負責人應與本級政府部門和下級政府（派出機關(guān)）主要負責人簽訂法治政府建設(shè)目標管理責任書。
?。ǘ┞鋵嵎ㄖ握ㄔO(shè)的組織保障。充分發(fā)揮各級法治政府工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議，分析研究法治政府建設(shè)中的突出矛盾和問題，確保法治政府建設(shè)工作的正常開展。建立重大事項約談制度，對下級政府法治政府建設(shè)工作中存在重大突出問題的，由上級法治政府工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)出預警通報，并對相關(guān)政府、政府部門主要負責人進行約談。按照規(guī)范化建設(shè)的要求，重視加強各級政府法制部門、部門法制機構(gòu)和政府法制隊伍建設(shè)，使其能履行好政府依法行政方面的參謀助手法律顧問職責。
?。ㄈ┘訌娯熑温鋵嵉亩讲榭己?。各級政府主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容，上級政府應當對下級政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查，相關(guān)情況報兩級黨委。政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部的重要依據(jù)。
?。ㄋ模娀熑温鋵嵉淖坟熈Χ?。政府主要負責人不履行或者不正確履行法治政府建設(shè)責任制的，應當依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責。受紀律處分的，在晉職晉級上按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定出現(xiàn) “一票否決”情形的，取消被否決單位以及主要負責人當年各種榮譽稱號的評選資格。
中國政府網(wǎng)
