解讀《蘇州市文化研究項目資助管理辦法》

    市文廣新局制定出臺的《蘇州市文化研究項目資助管理辦法》（以下簡稱“辦法”），已于5月1日起施行。在沒有上位法的情況下，蘇州為何要出臺這一辦法？怎樣的對象、開展什么樣的文化研究項目才能獲得資助？項目的形式包括哪些……帶著一系列問題，記者專門采訪了該局政策法規(guī)處，為您詳細解讀。

　　出臺目的：借智推進蘇州文化建設

　　蘇州是著名的歷史文化名城，可研究的文化項目浩如煙海，光靠政府部門及下屬機構顯然是遠遠不夠的。市文廣新局政策法規(guī)處工作人員表示，蘇州對文化研究項目資助，目的是為了凝聚各方智慧、激發(fā)文化研究活力、探索制度設計研究和成果轉化、規(guī)范項目資助管理，推進蘇州文化建設提供理論準備和創(chuàng)新動力。
　　目前我國尚無文化研究項目資助管理方面的上位法。工作人員介紹，制定《辦法》主要參考了《江蘇省文化科研課題管理辦法》《蘇州市社會科學應用研究課題管理辦法》等法律法規(guī)，將面向社會，擇優(yōu)立項，分類資助。

　　資助對象：我國個人、法人均有資格

　　為保障資助的落實，《辦法》第七條規(guī)定，由市文廣新局設立蘇州市文化研究項目資助經(jīng)費。
　　在可以獲得資助的對象上，《辦法》明確有兩類：一是中華人民共和國公民；二是在中國境內注冊登記、具有獨立承擔民事責任能力的法人。
　　工作人員特別提醒：《辦法》規(guī)定獲得資助的研究項目必須是“符合蘇州文化建設需要”的項目，反之就不能獲得資助。整個資助過程將堅持公開、公平、公正的原則。

　　項目形式：不止研究報告論文專著

　　文化研究項目的類型很多，《辦法》列舉的主要類別包括：文化理論研究，文化建設重大實踐問題研究，文化政策、法規(guī)、規(guī)劃研究，文化科技研發(fā)、應用軟件開發(fā)，文化資料搶救整理，文化工具書編纂等。
　　工作人員對此解釋，根據(jù)這些類型，文化研究項目的形式不再局限于一般常見的研究報告、論文、專著，還包括軟件開發(fā)等新面孔。

　　征集方式：增加委托外包、成果購買

　　省、市類似規(guī)范性文件規(guī)定，課題征集方式主要是定期征集，但工作人員介紹，我市增加了委托外包和成果購買這兩種方式。
　　其中，委托外包指市文廣新局根據(jù)工作實際需要，確定研究項目，通過市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)公開征集項目研究承擔單位和個人；成果購買指市文廣新局根據(jù)掌握的社會研究信息，將符合需求的社會研究成果納入立項建議對象。
　　定期征集項目也將每年定期通過市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)發(fā)布。
　　“增加這兩種形式，完全是根據(jù)我市的工作實際而規(guī)定的”，工作人員說，這樣做的目的是使我市對文化研究項目的確定及資助更有針對性、更具實效性。

　　確保質量：中期檢查決定后續(xù)撥款

　　為保證資助項目的質量，《辦法》除明確先行簽約、最后驗收結項等步驟外，還設置了中期檢查環(huán)節(jié)，檢查結果將作為后續(xù)撥款的依據(jù)。
　　工作人員介紹，中期檢查要是發(fā)現(xiàn)項目沒有進行實質性研究。或者無故不接受中期檢查，或中期檢查不合格，將停撥后續(xù)經(jīng)費。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位、個人不具備按原計劃完成研究任務的條件和能力，未經(jīng)批準擅自變更研究內容或進行項目轉包，無特殊原因在規(guī)定的項目周期內未能如期完成研究任務，則將做撤項處理，由市文廣新局追回已撥經(jīng)費，項目承擔單位、個人3年內不得申報或承擔文化研究資助項目。

　　分類資助：最高可獲30萬元資助額

　　《辦法》還確定了分類資助的原則。其中，重點資助項目給予的研究經(jīng)費資助額度最高可達30萬元；一般資助項目資助額度最高為10萬元。
　　那哪些算重點資助項目？工作人員說，《辦法》分了六個類別，主要包括：文化建設重大理論和實踐問題的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性研究；當前文化建設某一方面亟須加以解決的理論和實踐問題研究；在文化研究領域具有重大創(chuàng)新意義的課題；在全國文化建設領域具有較強示范、推廣價值的課題；體現(xiàn)蘇州地方特色，具有較強學術價值的課題，等等。
　　一般項目則指符合蘇州市文化研究實際需要，具有一定學術價值、應用價值的研究項目。

　　驗收等級：不合格將追究違約責任

　　根據(jù)《辦法》，資助項目一經(jīng)確立，項目承擔單位或個人應與市文廣新局授權委托的蘇州市文化研究中心，簽訂《蘇州市文化研究項目資助協(xié)議書》，明確各方的責任、權利和義務；市文廣新局根據(jù)分期撥付制度先撥付一部分資助經(jīng)費。
　　資助項目完成后，由評審委員會進行驗收和結項。通過驗收，確認可以結項的項目，由市文廣新局頒發(fā)結項證書。
　　不過，不同的驗收等級，得到的資助額是不同的。工作人員介紹，為體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)酬的原則，《辦法》里規(guī)定，驗收等級分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個，優(yōu)秀的項目將予以獎勵，并作為項目承擔單位、個人下次申請項目資助的重要參考；基本合格的項目給予資助降級處理，即重點資助項目降為一般資助項目，一般資助項目給予減撥資助經(jīng)費；而不合格的項目，將按照合同約定追究違約責任。

　　注重實效：成果將宣傳、推廣和應用

　　對于文化研究的成果，我市將本著“注重實效”的原則，進行宣傳、推廣和應用。
　　工作人員介紹，《辦法》第二十一條明確了建立文化研究成果庫，并開展宣傳、推廣和應用工作?！掇k法》第二十二條明確了市文廣新局將對符合工作需要的優(yōu)秀研究成果進行成果轉化，包括后續(xù)研究、出版、應用、推廣等。同時明確，成果轉化所產生的收益按財政相關政策進行管理。根據(jù)《辦法》，重點資助項目研究成果的所有權將屬于市文廣新局，研究者享有署名權；一般資助項目，市文廣新局擁有無償使用權及相應權益。工作人員解釋，這是根據(jù)權責統(tǒng)一的原則而規(guī)定的。