各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門(mén)：
《蘇州市相城區(qū)人民政府重大行政決策后評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月一日
蘇州市相城區(qū)人民政府
重大行政決策后評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，規(guī)范重大行政決策后評(píng)估工作，提高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)決策后評(píng)估是指負(fù)責(zé)評(píng)估的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)重大行政決策施行過(guò)程運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策執(zhí)行后的效果作出綜合評(píng)定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。
第三條 區(qū)政府辦公室是后評(píng)估工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策建議、執(zhí)行部門(mén)或區(qū)政府指定的相關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)評(píng)估機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)后評(píng)估工作，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)政府重大行政決策后評(píng)估報(bào)告的合法性審查。
根據(jù)工作需要，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估。
第四條 決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則。
第五條 決策后評(píng)估要以有利于檢驗(yàn)行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實(shí)現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。
第六條 開(kāi)展決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府決策的實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀(guān)全面地作出評(píng)估。
評(píng)估責(zé)任機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
第七條 參加評(píng)估工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第八條 開(kāi)展決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與決策后評(píng)估的權(quán)利。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)等方式，向評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。
第九條 與政府重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評(píng)估工作。
第十條 重大行政決策后評(píng)估結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第二章 規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估
第十一條 規(guī)范性文件后評(píng)估是指規(guī)范性文件實(shí)施后，根據(jù)其制定目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)規(guī)范性文件的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)的制度。
第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估：
（一）公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出較多意見(jiàn)的；
（二）區(qū)政府辦公室或法制辦認(rèn)為有必要進(jìn)行規(guī)范性文件后評(píng)估的；
（三）規(guī)范性文件在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的。
第十三條 區(qū)政府規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃。評(píng)估計(jì)劃由政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 規(guī)范性文件后評(píng)估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，對(duì)其全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，也可對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。
第十五條 規(guī)范性文件后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)定是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；有無(wú)違反上位法規(guī)定設(shè)置的限制性條款。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)制定目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。
（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的。
第十六條 規(guī)范性文件后評(píng)估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)、案卷評(píng)查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進(jìn)行。
第十七條 規(guī)范性文件后評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估結(jié)論形成階段。
第十八條 規(guī)范性文件后評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段主要開(kāi)展以下工作：
（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專(zhuān)家、行業(yè)管理專(zhuān)家等參加。
（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。
（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等其他評(píng)估準(zhǔn)備工作。
受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，其成立的評(píng)估小組和制訂的評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。
第十九條 規(guī)范性文件后評(píng)估工作的實(shí)施階段主要開(kāi)展以下工作：
（一）通過(guò)各種形式收集政府規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；
（二）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)等聽(tīng)取意見(jiàn)；
（三）對(duì)收集的信息資料和征集的意見(jiàn)進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。
第二十條 規(guī)范性文件后評(píng)估工作的結(jié)論形成階段主要開(kāi)展以下工作：
（一）起草評(píng)估報(bào)告；
（二）組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；
（三）正式形成評(píng)估報(bào)告。
第二十一條 規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作的基本情況；
（二）實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析；
（三）評(píng)估結(jié)論及建議；
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十二條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件后評(píng)估工作實(shí)際需要，可以采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條 采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查或者征求意見(jiàn)等方法收集、分析信息資料或者召開(kāi)論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告。
第二十四條 規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)政府法制辦合法性審查后，報(bào)區(qū)政府審議通過(guò)。
第二十五條 規(guī)范性文件后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)實(shí)施之日起90日內(nèi)完成。
第三章 其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評(píng)估
第二十六條 其他決策事項(xiàng)后評(píng)估圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展：
（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策目的是否符合；
（二）實(shí)施決策的成本、效益分析；
（三）實(shí)施決策帶來(lái)的負(fù)面因素；
（四）實(shí)施決策在特定對(duì)象中的接受程度；
（五）實(shí)施決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；
（六）實(shí)施決策帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；
（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。
第二十七條 其他決策事項(xiàng)后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開(kāi)展以下工作：
（一）確定評(píng)估事項(xiàng)；
（二）確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員；
（三）制定評(píng)估方案，包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估經(jīng)費(fèi)等。
第二十八條 其他決策事項(xiàng)后評(píng)估實(shí)施階段主要開(kāi)展以下工作：
（一）運(yùn)用個(gè)體、群體訪(fǎng)談的方法或采用文件資料審讀、抽樣問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研等方法采集整理決策信息；
（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；
（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)、抽樣分析、綜合分析等方法評(píng)價(jià)得出評(píng)估結(jié)論。
其他決策事項(xiàng)后評(píng)估的具體方法可以根據(jù)決策事項(xiàng)特點(diǎn)和后評(píng)估的要求，選擇前款一種或多種方法。
第二十九條 對(duì)其他決策事項(xiàng)后評(píng)估結(jié)束后，撰寫(xiě)決策事項(xiàng)的總體評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括：
（一）對(duì)決策事項(xiàng)的作出與實(shí)施進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，對(duì)決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評(píng)價(jià)；
（二）作出決策評(píng)估和定性、定量評(píng)價(jià)的依據(jù)；
（三）決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策；
（四）對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。
第三十條 其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，報(bào)區(qū)政府審議，形成對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。
第三十一條 其他決策事項(xiàng)后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在此項(xiàng)工作啟動(dòng)后90日內(nèi)完成。
第四章 結(jié)果與應(yīng)用
第三十二條 經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。
經(jīng)審議后的其他事項(xiàng)決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。
第三十三條 經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改。
經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告建議廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，由原提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)以書(shū)面報(bào)告形式，向區(qū)政府提請(qǐng)廢止。
第三十四條 經(jīng)審議通過(guò)的決策后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理。
第三十五條 經(jīng)審議通過(guò)的決策后評(píng)估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法或行政管理建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。
第五章 附 則
第三十六條 區(qū)政府工作部門(mén)重大行政決策后評(píng)估工作依照本辦法執(zhí)行，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的重大行政決策后評(píng)估工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。
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