2012年相城區(qū)財(cái)政（國(guó)資）工作要點(diǎn)

一、2012年全區(qū)財(cái)政工作要點(diǎn)
2012年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和2012年蘇州市財(cái)政工作會(huì)議部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)收入組織，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全力為快速崛起的“國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化”新城區(qū)建設(shè)提供財(cái)力保障。
1．加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)。落實(shí)相城區(qū)稅收征管保障辦法，強(qiáng)化稅收征管保障平臺(tái)功能，加大部門間的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收?？偨Y(jié)全區(qū)護(hù)協(xié)稅工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全區(qū)護(hù)協(xié)稅工作。牽頭稅源清理，理清稅源情況，最大限度把流動(dòng)稅源和隱性稅源轉(zhuǎn)化為本地稅源。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，確保完成稅源清理增加稅收占到各地全口徑財(cái)政收入的3%以上的目標(biāo)。
2．全力助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，鼓勵(lì)和支持規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持政策，加快形成服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)“姑蘇人才計(jì)劃”，加大對(duì)培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才的扶持力度。盤大國(guó)資總量，暢通政府投資渠道，主動(dòng)融入全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。
3．積極爭(zhēng)取和利用財(cái)政政策。成立向上爭(zhēng)取資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善向上爭(zhēng)取資金工作實(shí)施方案。積極協(xié)調(diào)區(qū)各國(guó)資公司與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政銀合作。圍繞高鐵新城和合作區(qū)建設(shè)的“五年期”特殊政策，研究用好上級(jí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。主動(dòng)面向高鐵新城、合作區(qū)建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，做好服務(wù)工作，努力在融資、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社保、會(huì)計(jì)管理、預(yù)算體制等方面全面對(duì)接。
4．完善社會(huì)保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌，推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)，支持建設(shè)福利院、護(hù)理院、區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和區(qū)特殊教育學(xué)校。
5．促進(jìn)文教衛(wèi)優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先支持涉及基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。支持加大區(qū)級(jí)歷史文化保護(hù)力度，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。依法加大教育投入，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，大力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快全區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持抓好校舍新建、改造和校車安全工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
6．發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控物價(jià)的作用，努力控制消費(fèi)品價(jià)格總體水平過快上漲。進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
7．加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度。進(jìn)一步做好全區(qū)財(cái)政支農(nóng)工作，落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，形成多元支農(nóng)模式。支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持推進(jìn)農(nóng)村新型合作組織升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。盡早落實(shí)農(nóng)橋建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)規(guī)范化管理。加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
8．深化預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算編制管理，逐步建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索績(jī)效預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，優(yōu)化資金支付流程，擴(kuò)大公務(wù)卡改革范圍，進(jìn)一步建立健全財(cái)政資金安全管理體系。貫徹落實(shí)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理要求的收入納入預(yù)算管理的通知》，制定本級(jí)管理辦法。以預(yù)算外資金納入預(yù)算管理為契機(jī)，健全非稅收繳管理體制。認(rèn)真研究制定部門預(yù)算公開方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)、跟蹤分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
9．加強(qiáng)財(cái)政性資金管理。研究和制定區(qū)本級(jí)財(cái)政賬戶及其資金調(diào)度管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金往來、資金借墊和資金運(yùn)作的管理制度，對(duì)財(cái)政賬戶存量資金進(jìn)行合理的調(diào)配和運(yùn)作。積極探索建立財(cái)政性資金引導(dǎo)和撬動(dòng)銀行信貸資金的激勵(lì)機(jī)制。
10．加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作。積極做好2012年區(qū)財(cái)政資金覆蓋范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及學(xué)校、醫(yī)院、福利院新建擴(kuò)建等重要社會(huì)民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。全面落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等方面的政策措施，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)考核，引入專家咨詢制度和承諾制度，規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商的行為。推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)年初預(yù)算到位率，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及單位現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況確定政府采購(gòu)預(yù)算，逐步實(shí)施專業(yè)化管理。
11．健全會(huì)計(jì)管理。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，建立和完善全區(qū)會(huì)計(jì)人員信息系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。搭建企業(yè)財(cái)務(wù)人員交流平臺(tái)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)職稱考試管理，不斷提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)我區(qū)小型企業(yè)較多、對(duì)會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)需求較大的實(shí)際情況，鼓勵(lì)符合條件的單位和個(gè)人成立代理記賬機(jī)構(gòu)，逐步形成健康有序的會(huì)計(jì)代理記賬市場(chǎng)。
12．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作指導(dǎo)意見，明確財(cái)政規(guī)范化管理目標(biāo)，落實(shí)財(cái)政所（局）目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，全面推進(jìn)“規(guī)范化財(cái)政所（局）”建設(shè)。
13．嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。全年重點(diǎn)安排部門預(yù)算綜合檢查、涉農(nóng)資金檢查和社保資金檢查以及關(guān)注民生的財(cái)政資金檢查項(xiàng)目22個(gè)。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，制定具體管理制度，明確資金用途、管理職責(zé)。逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作。健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。建立健全預(yù)算績(jī)效管理的工作機(jī)制，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高資金的使用效益。
14．推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市加快推進(jìn)財(cái)政信息化工作有關(guān)要求，按照金財(cái)工程建設(shè)要求，完善全面覆蓋財(cái)政業(yè)務(wù)、支撐各項(xiàng)財(cái)政改革、符合公共財(cái)政基本框架的政府資源型信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平。
15．完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。印發(fā)機(jī)關(guān)會(huì)議制度，加強(qiáng)會(huì)議管理。制定重要事項(xiàng)辦理督辦工作制度，加大對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)展情況的督查督辦力度，確保各項(xiàng)工作按要求有條不紊地向前推進(jìn)。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務(wù)工作。
16．做好財(cái)政信息宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用門戶網(wǎng)站、《相城財(cái)政情況》、報(bào)刊等媒體，進(jìn)一步提高信息宣傳報(bào)道的針對(duì)性和有效性，為財(cái)政發(fā)展改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。圍繞財(cái)政中心任務(wù)，突出宣傳重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映財(cái)政在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，主動(dòng)解疑釋惑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
17．加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，組織系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部及時(shí)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)復(fù)雜形勢(shì)下做好財(cái)政工作的能力。開展面向系統(tǒng)外機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有公司財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，保證財(cái)政改革等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利推行。結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性、實(shí)效性、前瞻性地開展課題調(diào)研活動(dòng)。支持鼓勵(lì)財(cái)政干部參加在職學(xué)歷教育、職稱考試，完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高理財(cái)能力。
18．加強(qiáng)財(cái)政效能建設(shè)。認(rèn)真開展財(cái)政部門行政效能監(jiān)察活動(dòng)，明確財(cái)政效能建設(shè)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部勤政廉政行為、政府工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、干部任用管理和日常工作紀(jì)律執(zhí)行等行政效能的監(jiān)督，力爭(zhēng)在行政行為、行政效率、勤政服務(wù)、廉潔從政、行政監(jiān)督考核機(jī)制五個(gè)方面取得成效。重點(diǎn)在服務(wù)提質(zhì)上下功夫，爭(zhēng)取有1至2個(gè)叫得響的服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)作，努力提升財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心、政府采購(gòu)辦公室、行政服務(wù)中心財(cái)政窗口及基層財(cái)政部門結(jié)算中心等窗口部門的服務(wù)能力和水平。在接待來訪、接受咨詢、受理業(yè)務(wù)的過程中切實(shí)做到首問負(fù)責(zé)和文明服務(wù)。
19．深化“理財(cái)惟公”服務(wù)品牌建設(shè)?？偨Y(jié)完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾等方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并納入服務(wù)品牌內(nèi)容體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)對(duì)象的新要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)新舉措。按照品牌創(chuàng)建規(guī)劃，精心組織實(shí)施，將服務(wù)品牌建設(shè)的各項(xiàng)具體要求進(jìn)一步具體化、責(zé)任化。廣泛征集服務(wù)對(duì)象建議，對(duì)照品牌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)、效果等方面存在的問題和不足，并積極整改。重視服務(wù)窗口建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造優(yōu)良秩序。
二、2012年國(guó)資工作要點(diǎn)
2012年全區(qū)國(guó)資工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)區(qū)委三屆三次擴(kuò)大會(huì)議精神，充分把握與園區(qū)合作開發(fā)和高鐵新城建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，按照“理架構(gòu)、抓融資、聚人才、強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體思路，以完善監(jiān)督管理制度、推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等為手段，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管再上新水平，國(guó)企發(fā)展邁上新臺(tái)階。
1．謀劃布局 “十二五”我區(qū)國(guó)資國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。深入調(diào)研我區(qū)國(guó)資國(guó)企情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)國(guó)資監(jiān)管及國(guó)企運(yùn)營(yíng)的模式、方法，草擬“十二五”期間我區(qū)國(guó)資國(guó)企發(fā)展方向及工作目標(biāo)。
2．進(jìn)一步完善國(guó)企考核管理體系。完善修正區(qū)直屬國(guó)有公司年度目標(biāo)分類考核評(píng)價(jià)制度。主要突出導(dǎo)向性，考核評(píng)價(jià)要緊扣國(guó)企的功能定位，科學(xué)量化目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高效益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，針對(duì)國(guó)資公司目前普遍存在的融資成本高的問題，將融資成本作為考核指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。同時(shí)要兼顧個(gè)性化，在考核評(píng)價(jià)中針對(duì)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，設(shè)置科學(xué)的分類考核指標(biāo)。
3．充實(shí)國(guó)資監(jiān)管力量，進(jìn)一步建立健全監(jiān)事會(huì)工作制度。
按照精簡(jiǎn)、高效、合理的原則，通過選、聘、調(diào)等多種形式，配備好國(guó)資監(jiān)管、科室及國(guó)有獨(dú)資公司的必需人員，為各項(xiàng)工作的正常開展提供人力資源保證。同時(shí)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建立監(jiān)事會(huì)工作制度有關(guān)文件精神，最大限度發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。
4．加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。貫徹落實(shí)《地方國(guó)有監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)），參照省、市文件精神，草擬加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級(jí)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見。
5．配合做好區(qū)屬國(guó)有公司融資工作。積極出謀劃策，創(chuàng)新融資方式和機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)資源，充分利用債券、信托、BT、租賃等模式，拓展政策性銀行等的融資渠道。為緩解區(qū)屬國(guó)有公司的融資難，合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，主動(dòng)做好支持配合和服務(wù)工作。
6．推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定區(qū)屬國(guó)有公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)資源整合的意見方案。要將區(qū)屬國(guó)資公司不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)行調(diào)整，逐漸減少各公司之間相互參股、投資的情況。在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，總體按照經(jīng)營(yíng)性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本運(yùn)行類公司三大方向進(jìn)行梳理，有效整合公司資源。研究制定區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的功能定位、內(nèi)控制度建設(shè)、人事安排等事項(xiàng)。認(rèn)真履行出資人職責(zé)，對(duì)各國(guó)有公司做好日常監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)及各類報(bào)表的匯編、分析等工作。
7．指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估等事項(xiàng)。重點(diǎn)配合做好城區(qū)搬遷企業(yè)中涉及不可重復(fù)使用設(shè)備的回購(gòu)、評(píng)估、拍賣等事項(xiàng)。