相城把好“三道關口”提升政府合同規(guī)范化管理水平

近年來，蘇州市相城區(qū)著力強化政府合同規(guī)范化管理，有效防范合同風險，推進誠信政府建設，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

聚焦磋商啟動，把好政府合同“起草關”。出臺《蘇州市相城區(qū)區(qū)政府合同管理規(guī)定》，建立統(tǒng)一標準化制度，預先為合同制定管理定制“任務表”，明確“責任單”，結合“三點”前移履約風險，做好合同起草磋商工作。找準合同起草“出發(fā)點”，做好調(diào)研評估，就合同涉及的經(jīng)濟、法律、技術和社會風險等方面進行可行性論證；排查合同常見“風險點“，按照“誰承辦、誰負責”工作原則，由區(qū)政府指定的合同承辦部門全流程跟蹤負責合同從起草至評估清理各環(huán)節(jié)，并形成資料臺賬；盯緊漏錯“易發(fā)點”，廣泛征集財政、審計、稅收、發(fā)改等相關業(yè)務主管部門意見，并根據(jù)反饋意見對合同文本進行修改完善，提升合同起草專業(yè)化水平。

聚焦審查流程，把好政府合同“審查關”。規(guī)范政府合法性審查工作流程，明確送審材料要求、審查重點及審查時限。由合同承辦部門將《政府合同送審單》、合同文本、本部門法治機構合法性審查意見以及其他規(guī)定所需材料報送區(qū)政府，再由區(qū)政府辦批辦，區(qū)司法局進行合法性審查復審，積極構建承辦部門法律顧問“一審”、法治機構“二審”、區(qū)政府法律顧問“三審”、區(qū)司法局“四審”的四級合法性審查全覆蓋制度，既從宏觀層面審查合同主體、標的、訂立程序、履約風險等，又從微觀層面審查合同條款的完備性、語言的規(guī)范性、權利義務的對等性等。去年以來，區(qū)司法局共對63份區(qū)政府合同出具了合法性審查意見。

聚焦跟蹤監(jiān)督，把好政府合同“履行關”。深入踐行《江蘇省政府關于加強政務誠信建設的實施意見》，結合合同制定管理“全生命周期”完善政府履約踐諾機制，進一步深化誠信政府建設，優(yōu)化營商環(huán)境。前期注重監(jiān)測預警，對合同履行可能出現(xiàn)的不可抗力、法律法規(guī)或政策調(diào)整等履約風險，由承辦部門及時采取措施，妥善應對合同風險；中期定時跟蹤評估，按關鍵節(jié)點由承辦部門對合同目標完成進度、成本收益情況等進行實施效果評估，全力保障合同高效落地；后期強化監(jiān)督管理，區(qū)司法局會同相關職能部門對各地各部門政府合同管理規(guī)定執(zhí)行情況定期抽查通報，并將結果運用于年度綜合考核，以“指揮棒”激勵合同管理規(guī)范化、標準化。（唐曉月）